一、道路交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)是什么
（一）交通事故認(rèn)定書是一種具體行政行為，它符合具體行政行為所應(yīng)有的一些基本特征。
確定行為性質(zhì)是否是具體行政行為，首先應(yīng)當(dāng)判斷行為主體的屬性是否為行政機(jī)關(guān)，其次是行為的權(quán)力要素是否與行政管理職能相聯(lián)系。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)看，毋庸置疑，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)之一。那么，公安機(jī)關(guān)行使的道路交通事故的責(zé)任認(rèn)定權(quán)是否與行政管理職能相聯(lián)系。新道法第七十三條規(guī)定：“公安交通管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)”。該規(guī)定表明，公安機(jī)關(guān)是處理道路交通事故的主管機(jī)關(guān)。處理交通事故，作出認(rèn)定書，是公安交通管理機(jī)關(guān)的職責(zé)。該法并未授權(quán)專業(yè)技術(shù)部門進(jìn)行道路交通事故的認(rèn)定。根據(jù)法律的授權(quán)，公安交通管理部門就取得了依法處理交通事故的行政執(zhí)法主體資格。因此，道路交通事故的處理關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是公安機(jī)關(guān)與道路交通事故當(dāng)事人之間的行政管理法律關(guān)系。從這一法律關(guān)系的特點(diǎn)來看，公安機(jī)關(guān)在道路交通事故處理上處于主導(dǎo)地位，而事故當(dāng)事人則處于被動(dòng)的從屬地位。公安機(jī)關(guān)如未履行處理交通事故的職責(zé)，事故當(dāng)事人則有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)。這些特點(diǎn)完全符合了一般具體行政行為的構(gòu)成特征。由此可以認(rèn)為，道路交通事故責(zé)任認(rèn)定是某一特定的公安機(jī)關(guān)，在某一特定時(shí)間，針對(duì)特定的交通事故，適用法律作出相應(yīng)處理的行政管理行為。該認(rèn)定只對(duì)該交通事故的有關(guān)當(dāng)事人有效，它是一種具體行政行為。
（二）道路交通事故認(rèn)定書是一種技術(shù)鑒定，它與一般行政行為有著區(qū)別。
1、從交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義上看，新交通法第七十三條的規(guī)定明確了交通事故認(rèn)定的性質(zhì)和含義。
交通事故認(rèn)定書是公安交通管理部門通過交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)分析和有關(guān)檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，分析查明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人責(zé)任所出具的法律文書。公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出事故認(rèn)定是基于交通事故這一特殊的民事侵權(quán)行為的發(fā)生，先發(fā)生了交通事故，公安交通管理部門才以一個(gè)專業(yè)部門的角度作出事故認(rèn)定，目的在于解決當(dāng)事人之間因交通事故這一民事侵權(quán)行為而產(chǎn)生的損害賠償糾紛，為人民法院處理交通事故損害賠償案件，確定當(dāng)事人的民事責(zé)任提供依據(jù)，是處理交通事故的證據(jù)
2、交通事故認(rèn)定不直接確定當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，不產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，而只是交通違章行政處罰的先決條件。
對(duì)法院而言，交通事故認(rèn)定書主要起一個(gè)事實(shí)認(rèn)定、事故成因分析作用，是一個(gè)專業(yè)技術(shù)性的分析結(jié)果，這個(gè)認(rèn)定書具有證據(jù)的效力，而不是進(jìn)行賠償?shù)漠?dāng)然依據(jù)。當(dāng)事人在道路交通事故損害賠償訴訟或者調(diào)解中，雙方當(dāng)事人都可以將交通事故認(rèn)定書作為自已主張的證據(jù)，也可以就交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性提出質(zhì)疑。如果交通事故認(rèn)定書存在錯(cuò)誤，法院可以不采信這一證據(jù)，進(jìn)而作出與交通事故認(rèn)定不一致的民事判決。
3、交通事故認(rèn)定書不具有拘束力和公定力。
行政行為的拘束力是指行政行為具有法律規(guī)定的或者行政機(jī)關(guān)決定的法律效果，行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人有義務(wù)服從，并且必須積極履行。公定力是指行政行為一經(jīng)成立，不論合法與否，即具有被推定為合法而要求所有行政機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力。由于交通事故認(rèn)定并不產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，對(duì)相對(duì)人來說也就沒有可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和必須服從乃至履行的義務(wù)；在當(dāng)事人其后有可能提起的交通事故損害賠償糾紛的民事訴訟中，交通事故認(rèn)定并不具有法律效力，而只是證據(jù)的一種形式，在因構(gòu)成交通肇事罪而提起的刑事審判時(shí)亦事如此。
4、交通事故認(rèn)定書不具有執(zhí)行力。
交通事故認(rèn)定書不具有可以實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容和必須履行的義務(wù)，當(dāng)然也就根本不存在相對(duì)人履行或者不履行該義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)強(qiáng)制其履行該義務(wù)的問題。
二、道路交通事故相關(guān)條文規(guī)定
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》
第六十一條 行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走，沒有人行道的靠路邊行走。
第六十二條 行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當(dāng)走人行橫道或者過街設(shè)施;通過有交通信號(hào)燈的人行橫道，應(yīng)當(dāng)按照交通信號(hào)燈指示通行;通過沒有交通信號(hào)燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)安全后通過。
第六十三條 行人不得跨越、倚坐道路隔離設(shè)施，不得扒車、強(qiáng)行攔車或者實(shí)施妨礙道路交通安全的其他行為。
第六十四條學(xué)齡前兒童以及不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的精神疾病患者、智力障礙者在道路上通行，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人委托的人或者對(duì)其負(fù)有管理、保護(hù)職責(zé)的人帶領(lǐng)。
三、交通事故認(rèn)定是行政事實(shí)行為
行政事實(shí)行為是與行政法律行為相對(duì)應(yīng)的行為，同樣借鑒于民法上的事實(shí)行為概念。對(duì)行政事實(shí)行為概念的理解學(xué)界雖未達(dá)一致，但一般認(rèn)為其是行政主體執(zhí)行行政職務(wù)中與其意思表示無關(guān)聯(lián)，不產(chǎn)生行政法律效果或基于法律的規(guī)定而產(chǎn)生一定行政法律效果的行為， 行政指導(dǎo)、行政侵權(quán)與行政執(zhí)行等為其典型代表。依此，可將行政事實(shí)行為從兩個(gè)方面進(jìn)行解析：一是無意思表示(或設(shè)權(quán)意圖)且無行政法律效果行政事實(shí)行為。這一類行為的行政主體客觀上表現(xiàn)為完成其本職的行政管理或服務(wù)活動(dòng)，行政主體沒有為相對(duì)人設(shè)立、變更或消滅行政法權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意圖或目的，而且也沒有產(chǎn)生實(shí)際的法律效果，如城市公共綠化、天氣預(yù)報(bào)等。二是雖無意思表示但會(huì)產(chǎn)生法律效果，但法律效果來源于法律的直接規(guī)定，而非行政主體的意思表示。這其中包括行政違法行為，如《國(guó)家賠償法》第三條和第四條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。
交通事故認(rèn)定書是交通事故認(rèn)定的一個(gè)環(huán)節(jié)。依據(jù)本文開頭所提條文，交警部門制作事故認(rèn)定書必須依據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，因此，它是整個(gè)事故調(diào)查過程的一個(gè)組成部分，是對(duì)交通事故進(jìn)行行政調(diào)查的最后結(jié)論環(huán)節(jié)。作為行政調(diào)查，交警部門并沒有對(duì)事故當(dāng)事人直接設(shè)立、變更或消滅交通安全法上的法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主觀意圖，也不產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果;而只是依據(jù)事實(shí)與法律，對(duì)當(dāng)事人行為與交通事故的因果關(guān)系及其原因力的大小(即責(zé)任)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，但不涉及對(duì)當(dāng)事人法律責(zé)任的大小的評(píng)價(jià)。綜上可以認(rèn)為，事故認(rèn)定書在法律性質(zhì)上應(yīng)屬于行政事實(shí)行為。
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